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2009年，在后危機時代的大環境下，經濟的持續穩步推進和積極就業政策的扶持下，全市就業規?；痉€定，就業結構進一步優化，工資水平仍有提高，社會保障日臻完善，民生得到有效改善。

一、就業形勢：勞動力供需缺口較大，失業率回升，就業形勢較為嚴峻

1、城鎮就業增長趨緩，城鎮失業率有所回升。2009年末，城鎮就業人員達46.3萬人，比上年凈增1.1萬人。全年新增城鎮就業4.2萬人，下崗失業人員再就業9785人。2009年下崗失業率2.5%，城鎮登記失業率3.1%,比上年提高0.6個百分點。綜合失業率為6.1%，比上年提高個0.3百分點。我市就業雖在社會承受范圍內，但已經有明顯的就業壓力，形勢較為嚴峻。
2、國有和集體單位就業人員繼續減少，其他經濟單位和個體就業人員繼續增加。隨著經濟結構調整和國有企業改革的不斷深化，非公有制經濟成為新的就業增長點。大批勞動力從國有企業轉向私營個體等非公有制經濟領域。2009年全市國有單位就業人員2.5萬人，比上年減少0.9萬人；城鎮集體單位1.6萬人，比上年減少0.2萬人；城鎮股份有限公司和有限責任公司等其他經濟單位人員9.7萬人，比上年增加1.9萬人；城鎮個體就業人員8.8萬人，比上年增加0.9萬人。
3、就業人員的行業變動比較集中。城鎮單位就業人員變動主要集中在居民服務和其他服務業，批發零售業，租賃商務服務業，水利環境公共設施業，這些行業的就業人員與上年相比變化較大，接近20%。
4、就業的產業結構進一步優化，第一、二產業就業比重下降，第三產業就業比重上升。2009年，臨汾市經濟結構調整逐步深化，產業結構日趨合理，特別是第三產業的蓬勃發展，增強了對新增勞動力的吸納作用。年末，第一產業就業人員86.7萬人，比上年增加1.2萬人，第二產業就業人員43.3萬人，比上年減少0.2萬人，第三產業就業人員65萬人，比上年增加2.7萬人。三次產業的比重由上年的44.67：22.74：32.59轉變為44.45：22.21：33.34。
5、社會保障項目增多，覆蓋面不斷擴大。一是全面啟動城鎮居民基本醫療保險。全年參加城鎮居民醫療保險人數達40萬人；二是積極推進新型農村社會養老保險試點工作。到12月底，農村社會養老保險參保人數達到24.27萬人；三是推進機關事業單位養老保險制度改革。到12月底，機關事業單位養老保險參保人數達到13.03萬人，養老保險金全部實現了按時足額發放。到12月底，全市參加企業養老保險人數22萬人、醫療保險人數80萬人、失業保險人數25萬人、公傷保險人數24萬人、生育保險人數11萬人，共計162萬人。這對推動我市經濟發展，提高人民生活水平和生活安全感，保障社會穩定起到了積極的作用。
    6、職工工資增速放慢，行業之間勞動報酬存在較大差距。由于企業處于不景氣狀態和上年度公務員工資改革力度較大的影響，導致2009年職工工資增長較慢，也是近幾年工資增長最慢的一年。2009年全部從業人員勞動報酬比上年增長7.7%，比上年增幅下降11個百分點。全市在崗職工平均工資為24217萬元，比上年增長8.6%，增速比上年慢10.5個百分點。從國民經濟19大行業看，2009年在崗職工平均工資較高的是金融業（40163元），電力、燃氣及水的生產和供應業（35785元），采礦業（30684元）。在崗職工平均工資較低的行業農林牧漁業（15521元），交通運輸（16250元），批發和零售業（16588元），住宿餐飲業（11830元），房地產業（15467元），水利環境公共設施業（14786元），文體娛樂業（16550元），在十九個大行業中，采礦、電力、信息傳輸、金融、科學研究、教育六大行業平均工資超過全市水平。

二、主要問題：宏觀經濟形勢是影響就業增長趨緩的主要因素

1、經濟增長速度趨緩,對就業的拉動減弱。受金融危機和全市煤礦企業停產整頓的持續影響，煤焦鋼鐵等主要能源和原材料價格大幅震蕩以及國際國內經濟發展放緩導致臨汾市多數制造企業處于限產或停產狀態。主導產業煉焦業由于煤炭供應緊缺，煤焦價格倒掛，長期處于虧損和限產狀態；鋼鐵企業由于市場需求不足，價格波動頻繁，不能正常生產。由于2009年企業景氣指數一直處于100以下，即處于不景氣狀態，企業用人需求有所下降,一些行業新增就業人數增速減緩。2009年末，僅采礦業和制造企業從業人員比上年減少1.4萬人。2009年我市經濟增速僅為4.1%，比上年僅上升0.2個百分點，而正常年份經濟增長卻超過8%。經濟發展速度減慢，創造的就業崗位減少，對勞動力的需求也相對減少。
2、中小企業、民營企業和外貿出口型企業就業影響較大。我市中小企業、民營企業受國際金融危機的持續影響，特別是洗煤、煉焦、鋼鐵、鑄造等行業面臨著非常困難的局面，原材料短缺，資金鏈斷裂，產品價格暴跌，貨款拖欠增加，市場低迷，成本上升，虧損增大，出口業務受阻，訂單嚴重不足，出口減少。1-12份，海關出口總額比上年同期減少72.9%。出口下滑的趨勢已經非常明顯，其勞動就業受到影響，就業人員明顯減少。同時，由于部分外貿出口型企業對外依存度高,受世界金融危機影響較大,出口的減速將減少對勞動力的需求。
3、節能減排和煤炭資源整合導致對勞動力需求減少。2009年我市對部分高污染企業繼續實行停產治理；受煤炭資源整合的影響，煤炭企業停產面不斷擴大，人員辭退較多；另外由于部分難以為繼的國有企業紛紛破產，如臨汾紡織廠破產導致制造業減少3000余人。以上這些因素都會使企業對勞動力需求減弱，導致失業率有所回升。
4、工資水平偏低且地區間行業間工資差距過大。多年來，我市職工平均工資在全省11個市中基本列居第8位，排在運城、晉中、忻州之前。比最高的陽泉市平均工資低9000多元，比最低的忻州市平均工資高3000多元。最高市平均工資比最低市高12000元，最高市工資是最低市平均工資的1.6倍。在19大行業中我市最高的金融業平均工資是住宿餐飲業的3.4倍。

三、基本對策：化解對就業的不利影響，構筑就業安全網

1、加大扶持力度，有效控制失業。 首先要千方百計地幫助那些目前正在停產、半停產的企業，穩定員工隊伍，防止隱性失業變成顯性失業，從而減少整個社會的失業。其次促使擴大就業和擴大內需能夠更緊密的結合，努力支持那些正在發展的，經營狀況比較良好的企業來繼續擴大就業，保證就業的增長。三是統籌安排各類人員的就業，重點幫助城市失業人員、就業困難人員和高校畢業生就業，同時要兼顧重點行業的農民工。四是在全社會組織開展大規模的職業培訓，將更多的城鄉勞動者組織到職業培訓中來，使得勞動者在提高就業能力和素質的同時，能夠使失業者找工作處于一個積極準備就業的狀態，而不是散落在社會上。
2、落實就業政策，促進就業增長。促進創業帶動就業是十七大提出的明確要求，也是做好新時期就業工作的一個主要增長點。實施積極的就業政策，促進創業帶動就業，是權為民所用、利為民所為的具體體現。要采取積極的財政政策和適度從寬的貨幣政策，加大對勞動就業的引導和調控力度。進一步強化政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，制定符合市情的積極就業政策。加大就業再就業的財政投入力度，提供優質服務，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，做好就業培訓、就業指導、職業介紹服務工作，提高其就業率。
3、努力發展經濟，優化就業結構。根據奧肯定律，GDP 每上升2個百分點，失業率將下降1 個百分點。經濟增長是就業擴大的前提，經濟發展是促進就業的根本途徑。在經濟發展的過程中，就業結構與產業升級的協調互動是有效促進就業與優化產業結構的必然要求。這就需要各級政府在解決就業問題的過程中，以經濟發展促進就業，充分發揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎性作用，改進、提高政府促進就業的方式與效率，在以經濟手段與市場手段調控就業總量的基礎上，重點解決結構問題，努力實現產業結構優化與升級。
我市具有得天獨厚的礦產資源和民族文化資源，在實施經濟結構調整、發展方式轉變和促進就業增長戰略中要把循環經濟作為主攻方向和突破口，要著力推動資源開發向加工轉換、延伸產業鏈。一是立足礦產資源優勢及產業基礎，培育一批強勢主導產業，提升其產業核心競爭力，充分發揮主導產業對其他部門的拉動作用，從而擴大整個國民經濟對勞動力的需求；二是立足民族文化資源，大力發展具有地方特色的旅游等文化內涵產業；三是著力培育科技型、創新型中小企業，增加就業容量；四是推進跨地區勞務協作和對外勞務輸出，引導和組織農村勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動。充分發揮我市礦產等資源的比較優勢，積極發展經濟，協調就業結構與產業升級，多層次多渠道多形式地創造就業崗位。
4、建立工資增長機制，調節過高收入。首先，政府要重視初次分配的重要性，解決好目前收入分配差距過大的問題，有效調節高收入，逐漸擴大中等收入所占比例；完善工資增長機制，使工資水平保持一定穩步增長的速度，同時要著力提高低收入的水平，重視初次分配的中收入差距擴大的問題。其次，實施積極的財政政策，使職工的平均工資水平和國民經濟的發展逐步協調一致。第三，進一步完善勞動保護機制，保障勞動者的合法權益。完善工資支付保障制度，建立工資支付監控體系，完善勞動糾紛和工資爭端申訴與仲裁制度，對違反工資政策和法規的事件要及時處理。（ 師先明 梁燕）

來源：市統計局信息中心