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    反腐利劍高懸，腐敗存量大減；而要遏制腐敗增量，防腐制度建設必須加強。紀檢監察機構全覆蓋，便是防腐建設舉措之一。
    一、全覆蓋的必要性沒有監督的權力必然導致腐敗。所有公權，均須置于監督之下。無論是黨政群機關，還是企事業單位，監督不可缺失。紀檢監察機構是專司監督之職者，而欲其履行好職責，必須有健全的組織機構作保證。機構全覆蓋，監督方可無盲區；監督無盲區，反腐方可無漏洞。
    二、全覆蓋的形式紀檢監察派駐機構，大致可分為兩種類型：一為內駐型，一為包片型。所謂內駐型，就是在有關單位黨組織設立紀檢機構，配置紀檢組長和監察室主任及若干工作人員。其人事關系、工資經費等均由駐在單位負責，使用駐在單位編制，業務由紀檢（監察）部門領導。所謂包片型，就是將部分單位歸并劃片，片內單位監督工作，由一個紀檢監察機構負責。此類機構，為紀檢（監察）部門的派出機構，編制列入紀檢（監察）部門，并由紀檢（監察）部門直接領導。
    三、不同類型的利弊分析內駐型的優點：一是了解內情，監督及時。二是編制配置容易，操作簡單。由于此類型為內部設立，因此，所用編制均由駐在單位內部調整解決。駐黨政群機關者使用行政編制，駐事業單位者使用事業編制，駐企業者使用企業編制。機構級別依駐在單位級別而定，編制性質與駐在機構一致，人員基本上就地取材。
    內駐型的缺點：一是人情關系干擾多，履行職責阻力大。由于人事關系隸屬于駐在單位，與駐在單位必然有著千絲萬縷的利益聯系，工作顧慮多，遇事惜情顧面，抹不開臉，下不了手，影響履職效果。二是機構設置多，行政成本高。由于被監督單位眾多，每個單位均設派駐機構，則需很多機構和人員編制。有些單位規模很小，人少事簡，派駐機構則浪費行政資源，不派駐機構則又成監督盲區。
    包片型的優點：一是人情因素干擾少，監督舉措易落實。由于人事關系不隸屬于被監督單位，人情關系影響小，監督工作好開展。二是所用機構編制少，節約行政資源。如11個市委工作部門均設紀檢組長和監察室主任，至少需要編制22名。若采用包片型機構，大約可節省四分之三的人力，因其力量集中，其工作效能并不會因此而降低。
    包片型的缺點：一是被監督者往往有意規避，監督者難以介入深層問題。不同部門之間的情況溝通，總是有一定的障礙。如若再有意遮掩回避、或避重就輕、或示假隱真，了解內情則更加困難，甚至出現監督真空。二是機構定性難，編制使用不規范。此類機構，行使的是行政職能，自然應設為行政機構，使用行政編制。但是，設立如此眾多的行政機構，調整如此眾多的行政編制，幾乎是不現實的。別無選擇，唯有使用事業編制。按規范，只有事業機構才能使用事業編制。行政機構使用事業編制，必然導致既說不清機構的性質，又道不明編制使用的合理性。理論上遭遇尷尬，管理上有失規范。
        四、幾點建議1.正確理解全覆蓋的涵義。有關部門均設紀檢監察機構，是全覆蓋；不均設而只是部分單位設立紀檢監察機構，但工作職責卻覆蓋相關單位者，也是全覆蓋。前者是機構的全覆蓋，后者是職能的全覆蓋。兩種覆蓋，雖形式不同，但殊途同歸。2.不同情況不同選擇。兩種類型，各有利弊，難分優劣。因此，應根據不同情況選擇適宜的類型。規模較大、下屬單位較多的部門，則采用內駐型為宜。為其配置足夠的力量，對駐在部門及下屬單位進行統一監管，從而既避免各自為政，力量分散，又節約行政資源；而對于那些規模較小、設置分散、又不相隸屬的單位，則采用包片型為妥。這樣，既節約行政資源，又利于職責履行。3.建立健全工作機制。紀檢監察工作全覆蓋，組織機構建設固然重要，但工作機制建設也不可忽視。組織建設不能替代制度建設。工作機制的完善，可彌補管理體制的不足。
    (作者單位：臨汾市機構編制委員會辦公室)王書俊