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在基層央行工會工作中堅持科學發展觀，最重要的就是要切實搞好民主管理，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性。
雖然當前以職工代表大會為基本形式的民主管理制度已在基層人民銀行普遍建立起來，并積累了許多行之有效的好的做法和好的經驗，但仍有不足之處，有待進一步完善。
一、基層央行職代會制度落實中存在的主要問題（一）職代會職能認知存在誤區少數領導認為召開職代會是“多此一舉”，因而對建立職代會制度持否定態度。部分員工怕提案提不到點子上，影響和干擾領導的正常決策；還有部分員工認為職代會只不過是個形式，大事小事還是領導說了算。個別員工片面地把職代會作為擺困難、提條件的場所，借此提出一些非分之想。工會干部中也有極個別人認為組織召開職代會，就是組織員工給領導提意見，既怕引起領導的誤解，更怕召開職代會解決不了員工的問題，解決不了單位的重大問題，引起領導和群眾兩方面的埋怨，因而對組織職代會也不積極。
（二）職代會提案處理存在盲區職代會對提案的提交和處理情況以及職代會決議貫徹落實情況，是職代會的出發點和歸宿，是判定一個單位職代會是否流于形式和是否真正發揮職能的關鍵，是衡量一個單位職代會成敗和效果的根本標準。
但在實際組織過程中，一是員工素質不適應參政議政，部分員工代表由于平時接觸職代會工作少，學習又不夠，對履行代表的職權不明確，參政議政能力低，提案與議題風馬牛不相及，職代會的實際效能也隨之大打折扣。二是提案處理往往不規范，缺乏逐條逐款地認真研究，答復不全面，處理欠慎重；或籠統解答，沒有明確的態度；或草草研究，答了再說；或問而不答，有征集無處理。
（三）職代會領導評議存在禁區當前職代會所通過的各項規章制度對一般員工要求的多，對領導干部制約的少，個別領導干部成了特殊“員工”。在工作中只有領導管理員工、監督員工,領導對員工的工作作風、工作質量能夠給予評價，而員工對領導的工作作風、工作質量無從評價，缺乏對領導干部的有效監督。許多員工還怕意見多了領導聽不進去，甚至打擊報復給自己穿小鞋。評議領導干部由此成了無人敢越的禁區。
二、完善健全基層央行職代會制度的對策及建議科學發展觀的核心是以人為本，其中一層涵義就是要切實保障人民群眾的基本權利。所以，應以科學的發展觀為指導思想，在機制、方法、形式上努力進行創新和改進，緊密聯系實際，扎實做好現階段基層央行職工代表大會運作組織工作。
（一）樹立正確的維權觀。各級工會組織要在思想認識上把樹立和落實科學發展觀與堅持正確的維權觀統一起來，通過加強自身的改革和建設，不斷提高依法維權的能力和水平，進一步夯實職工代表大會組織職責的履行基礎，在維護單位工作大局、維護職工合法利益的前提下，推動職代會更加貼近工作發展實際和職工群眾的要求，始終保持旺盛的生機和活力。
（二）建立健全職代會知識普及培訓制度。通過職代會知識普及培訓，一方面要促進各級領導進一步加深對建立職代會制度的認識，增強民主意識，充分相信和依靠員工群眾，自覺接受群眾監督，按要求主動向職代會報告工作，按民主程序進行決策，加強反腐倡廉；另一方面使員工代表增強了主人翁責任感。把單位管理時時掛在心上，超越個人角色，不帶個人色彩，站正主人翁立場，識大體，顧大局，公平正直，實事求是。
（三）進一步鞏固行務公開工作制度。要進一步增強行務管理的透明度，對政策標準、工作程序、決策行為及辦事效果實行全面公開,讓員工參與管理決策的全過程，重點抓好敏感問題的落實。
對全行整體性的工作，如工作計劃目標的制定與落實、基建開支、經費管理等情況要定期通報；對員工福利、住房分配、獎勵晉級、職稱評聘及后備干部的選拔培養等涉及員工前途利益的問題采取公布政策、制訂方案、逐級討論、班子圈定、結果反饋的決策方法，使每項工作具有廣泛完善的約束機制，拓寬監督渠道。
（四）切實完善群眾性監督機制。成立由職工選舉組成的職工代表監督小組，建立民主咨詢對話制度、舉報制度、獎罰激勵制度，并定期召開民主生活會，對領導干部政治學習、政策水平、遵紀守法情況，團結協作狀況，工作作風，行政管理水準，勤政廉潔表現等進行全方位的監督，并將考評情況裝入領導干部檔案，確保職工監督取得實效，落到實處。（常宇華）

  【責任編輯： 賈亮】