綜改試驗區建設為縣域經濟
提供了新的發展機遇
一是綜改區的設立為先行先試、放膽爭先搭建了有力平臺。綜改試驗區是建國以來中央賦予山西最大的綜合性政策，是一個大品牌、大載體、大平臺。此次綜改試驗區的設立，和別的試驗區有很大的區別。
首先，范圍大，山西全省是試驗區。其次，是經濟、社會、政治的綜合配套改革。第三，試驗區是系統性的、長期性的，轉型涉及工業、農業、城鎮化等各個方面。因此，綜改區的設立給縣域經濟發展帶來了難得的政策機遇、空間機遇、項目機遇和開放機遇，打破了以往縛手縛腳的體制機制和千篇一律的發展模式，為縣域經濟發展的先行先試、大膽實踐提供了最大的空間。
二是綜改區的設立為轉型發展、跨越發展注入了生機活力。試驗區是國家設在山西的試驗基地，屬于國家戰略層面，不僅是關系山西省如何加快轉變經濟發展方式的局部問題，而且是關系國家實施區域協調發展的總體戰略。
三是綜改區的設立為項目建設、趕超崛起提供了基礎保障。堅持以經濟建設為中心、以項目建設為重點，是發展縣域經濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經濟建設，受到方方面面因素的影響和制約。綜合試驗區的設立，把基礎建設和社會發展、生態發展等擺上重要位置，為縣域經濟發展提供了更好的外部環境，從而改變縣域經濟建設、社會建設和生態建設失衡狀態，進而為縣域經濟實現更好更快發展奠定社會基礎和人才保障。
提出了新的要求
一是縣域發展思路要轉型。建設綜改試驗區對發展內涵、發展路徑、發展方式有著新的定位。一要注重全面發展。二要注重協調發展。三要注重發展的可持續性。
二是縣域經濟結構要轉型。建設綜改試驗區，對縣域經濟結構產生重大影響，結構性調整壓力增大。長期以來，縣域經濟增長中，第一產業是縣域基礎，但規模不大、設施薄弱、產業化程度不高、現代化程度不夠；第二產業是縣域經濟的支柱，但產品科技含量低，資源主導型項目為主體，產品關聯度弱；第三產業發展滯后，沒有將潛力加倍釋放出來。建設綜改試驗區，要加快推進產業結構轉型，對三次產業結構進行較大調整，由過去更多地關注第二產業轉向提高一產和三產的質量、規模，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，促進三次產業在更高水平上協調發展，實現由單一支柱產業結構向新型多元穩固的現代產業體系轉變。
三是縣域增長方式要轉型。簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產出，是縣域經濟傳統產業發展的基本特征。要打好循環經濟這張牌，抓高端，加快推進清潔生產，建設循環工業園區；抓高效，提高農業資源利用率，減少農業環境污染，推進農業副產物高效循環利用，使農業產業化走上良性循環發展路子；抓綠色，嚴把循環經濟準入門檻，著力推進節能減排，著力推進生態治理，著力推進綠色創建，使循環經濟的理念深入人心、融入社會。
四是縣域領導方法要轉型。傳統魄力型領導方法、傳統決策方式與方法需要改變。要保持務實作風，在幫扶企業發展、推進項目建設、擴大招商引資、加快改善民生上謀實策、出實招、求實效，優化投資發展環境，建立健全符合科學發展觀要求的體制機制，為加快建設轉型綜改試驗區提供堅強保障和動力支撐。
縣域經濟應對綜改試驗區的策略選擇
山西綜改實驗區建設，既為縣域經濟發展提供了機遇，也對縣域經濟發展提出了轉型要求。在機遇與挑戰面前，縣域發展應該積極應對，采取以下策略。
一是將縣域發展規劃與綜改區建設相銜接。今年是“十二五”開局之年，也是山西綜改實驗區建設起步之年，實現科學發展和縣域經濟轉型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。應加強對縣域發展規劃的科學性研究與論證，結合綜改實驗區建設，調整和制訂縣域中長期發展規劃。
尤其要以優化項目布局為重點，在縣域發展總體規劃的基礎上，按綜改試驗區建設要求，對項目建設的總體布局進行規劃，制定相應的經濟發展規劃、土地調整規劃等單項規劃，為踐行科學發展觀提供規劃支撐。
二是將區域資源整合與綜改區建設相結合。要打破縣域自成體系的封閉發展局面，綜合考慮縣域發展外部環境、周邊環境與內部資源，推進縣域間、區域間的資源，產業整合和經濟、轉型合作，拓展縣域發展空間，增強縣域發展的區域規劃性與協調性。特別是應充分考慮每個縣域的優勢和劣勢，從節約能源和提高能源利用效率及保護環境的需要出發，對相關縣域資源、產業進行適度整合，加強區域性宏觀調控，避免重復建設、重復開發和資源的重復浪費，從而增強縣域經濟發展潛力和可持續能力。在推進區域資源整合過程中，應以省級行政單位為牽引、以項目為核心、以協作區為主要載體、以宏觀調控為手段，由自然資源拓展到資金、技術、人才等各種生產要素，提高區域資源利用效率。
三是將縣域經濟發展與綜改區建設相協調。借助綜改區的政策“東風”，加快經濟結構調整；以經濟結構調整，推動轉型發展，更好地建設綜改區。要在農業現代化上實現新突破，推進農業標準化、規?；?、產業化、品牌化，做好設施農業、品牌農業、規模健康養殖三篇文章，建立健全農業服務體系，加快加緊特色農業步伐。要在工業新型化上實現新突破，以煤為基，多元發展，發揮資源優勢，放大資源效應，形成一兩個打翻番仗的產業；傳統產業以循環經濟為基本路徑，新興產業抓引進抓培植；同時，以園區為主要承載，在招商引資上用資源變資本、換技術。要在城鎮化上實現新突破，形成以城帶鄉、帶村的發展大格局。要在新農村建設上實現新突破，完善農村路網水電等基礎設施，實施農村新的“五個全覆蓋”，提高農村“造血”能力，提高農民致富能力，全面提升農民的社會保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平。
四是將轉變政府職能與綜改區建設相統一。建設綜改試驗區，應出臺鼓勵扶持縣域經濟發展的優惠政策，強化縣級政府必要的發展經濟自主權，使縣級政府職能適應綜改區建設。應按照市場經濟條件下政府承擔的“經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理”職能要求，對縣級黨政機構設置進行調整，推進體制創新，使機構設置和職能配置，體現“五個統籌”和科學發展觀要求。應致力于扭轉全部精力抓經濟的局面，改變“經濟指標定乾坤”等“一票否決”做法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，使經濟發展、政治發展、社會發展等工作都能得到同等重視，形成新的工作體制和運行機制，使政府作用得到充揮發揮。
五是將縣域評價體系與綜改區建設相匹配。長期以來，縣域經濟發展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業總產值和增加值、固定資產投資及其增速等主要經濟指標為衡量標準的。建設綜改試驗區，必須對縣域發展的基本理念進行調整，確立新的體現科學發展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應體現四個方面的要求：一要體現統籌發展的要求；二要體現協調發展的要求；三要體現可持續發展要求；四要體現和諧發展的要求。
總之，貫徹和落實科學發展觀，建設綜改試驗區，縣域經濟發展有很大的空間，應以綜改試驗區建設為契機，加強對縣域經濟轉型的推動力度，使縣域經濟逐步走上與科學發展觀相適應的軌道上來。
（作者系安澤縣委副書記、政府縣長）
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