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讓提名的上級領導和被提名者的政績捆綁起來，負連帶責任 

近來，中央明確要求“進一步推行競爭性選拔干部的方式”，令人聯想到各地推進的城鄉基層“公推直選”，試點地區直選的對象涉獵甚廣。  

堅持民主、公開、競爭、擇優，是近年來的調查中干部群眾認為最有成效的選人用人改革措施。黨的十七大以來，各地普遍加大了探索多種競爭性選拔干部力度。但觀察之下，這些探索需要做到經常化、制度化、規范化，特別是科學化。 

民主政治并不等于選舉。反映在干部選任制度中，并不是只有選舉出來的干部才叫講民主政治，才叫科學的干部選任制度，其他制度都叫專制。在基層“直選”之前，首先要明確哪些崗位需要選舉，這涉及科學的干部分類。 

總體上看，干部有兩大基本類型。一是選任類干部，主要指代表大會制度和委員會制度的官員，以及負政治責任的行政首長等政務類官員。這部分領導干部需選舉產生。 

二是任命類干部，主要指職能部門的內設機構，以及專業性、技術性比較強的崗位，也就是事務類官員。這部分領導干部不需選舉。 

在一些地方的實踐中，任命類官員在組織內部進行選舉容易出現種種問題。一個組織內部選舉能不能做好，要看這個單位內的風氣，“一把手”的素質，有沒有干預和引導選舉，還有單位內的利益、人際關系交織其中。由于人的投票心理非常復雜，在一些小單位的選舉中，選票都無法公開，因為公開了大家都猜得出誰投了什么票。類似的選舉如果控制不好，往往會促成拉幫結派和選“人緣”的后果。 

現在的問題是，真正需要選舉的崗位民主不足，而不需要選舉的崗位又濫用民主。這里面有一個原因，由于跑官要官、買官賣官現象在一些地方的客觀存在，任命類官員在基層的選任容易走形。為了制約這種情況，有些地方就出現了濫用民主的現象。中學校長也要選、醫院院長也要選，其實這樣的崗位任命即可。 

實際上，不用選舉的方式，仍然可以規避任命類干部選任中的任人唯親現象。比如提名公開、民意測評、捆綁考核，讓提名的上級領導和被提名者的政績捆綁起來，負連帶責任等。 

不同的干部選拔任用制度追求的制度價值不一樣。把選任類干部的提名、考察、考核等選舉細節設計，簡單拿到任命類干部中來運用，是危險的。那些不該選的干部千萬不要隨意選，這樣可能造成整個干部制度的混亂。這也是黨的科學執政、國家的科學發展反映在組織工作科學化領域，亟待解決的問題。（瞭望 文/廖音）

來源：新華網

  【責任編輯： 李甲】