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商販大部分生活在城市底層，做點小本生意，掙點錢也就僅夠養家糊口，城管沒收其謀生工具，再加上一些不明不白的罰款，等于斷了生活來源，他們不得不“拼命”抗爭，矛盾糾紛也就隨之而來。

有調查顯示，城管執法部門與商販發生矛盾沖突，絕大部分都與處罰有關。行政處罰是行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。對于違反城市管理規定的行為，當然要處罰。但如何罰，罰多少？在個別地區是由城管執法人員自己說了算，在處罰額度上就高不就低、就重不就輕，有的地方還能討價還價，熟人打個折扣，甚至還可以用實物代替罰款。

可見，在行政處罰過程中，行政執法機構被賦予了大量的自由裁量權。

什么是自由裁量權？即在一定范圍內，執法人員可根據違章情況，自由裁定處罰數額。

如：對于一塊擅自設置的大小相同的戶外廣告牌，根據相關規定可以處200元以上2000元以下的罰款，自由裁量的幅度較大。對于相同的案件，不同的執法人員，處罰的結果可能也會不一樣。罰多罰少，現場執法人員有自由裁量權。

一些商販除了對處罰數額不滿外，還對城管罰款的去向一無所知。

以上原因，就造成有的人以為罰款都進了執法人員的腰包；有的則認為城管處罰因人而異，和城管執法人員關系好的一般就能免罰或少罰。

為什么會存在這些誤解，為什么會對處罰不服？原因就在于執法人員的自由裁量權沒有受到限制，當事人對于行政處罰沒有知情權。

我國行政處罰法規定：行政處罰要遵循公正、公開的原則。處罰公正的原則，要求執法人員的自由裁量權要受一定的限制，要有理有據。如果自由裁量權隨意濫用，不僅會影響行政執法部門的公正形象，而且還會損害當事人的合法權益，有損法律的尊嚴。處罰公開的原則，要求執法人員對處罰的依據、罰款的多少、罰款的去向等，都要向當事人公布。

湖南長沙市城管局從去年開始明文規定如何裁定違法行為的輕重，哪些情形可以從輕處罰、哪些行為應從重處罰等，以規范執法人員的自由裁量權。同時，城管局定期將處罰的依據、數額及去向公示在墻，滿足當事人對于行政處罰的知情權。如果當事人還有疑問，可以隨時到城管執法隊查閱罰款存根。 `

通過規范執法人員的自由裁量權，滿足百姓知情權，等于把城管執法的全過程都置于社會監督之下。它帶來的效果是執法規范了，執法人員不敢亂罰款；商販對罰款額心里有了底，對處罰心服口服，自然也就會慢慢從誤解、抵觸城管執法到理解、支持城管執法。

規范自由裁量權、大膽公示處罰，對于城管而言，等于給自己上了一道“緊箍咒”，是需要點勇氣的。為了處理城管與商販之間長期存在的矛盾，為了社會的和諧，這樣的“緊箍咒”，這樣的勇氣，多一點好。（人民時評 王比學）

來源：人民網

  【責任編輯： 賈亮】