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關于規劃環評的意義，論者已多。一個城市中，也許每一輛汽車的排污量都可以達到環保標準，但當數百萬輛汽車駛上街頭，累積效應可能就把這個城市的空氣給污染了。那就需要評估、測算這個城市的空氣環境承載量，看看能容納多少輛汽車，才不至于對環境造成大危害。用《規劃環境影響評價條例》的話說，就是“從源頭預防環境污染和生態破壞”。 

可是，對普通公眾而言，污染的“源頭”在哪里？人們可以看到冒黑煙的汽車屁股，可以看到發黑發紅甚至“五彩斑斕”的某一段河流，可以在社區聞到聞所不敢聞的骯臟空氣，但這充其量涉及常說的“項目污染”：單個建設項目對居民“近距離”的環境的污染。而對付“項目污染”，“項目環評”規定早就出臺。 

如今“規劃環評”的出臺，人們或許將要樹立這樣一個意識：“規劃污染”。就是說，如果規劃不當，哪怕規劃區里的所有建設項目都合乎環保標準，也仍然可能造成環境污染；當民眾受到污染傷害，即使有關部門拿出了一個個“項目檢測合格”的文件，人們還可以追問“規劃上是不是有問題”。 

但平心而論，和“項目污染”有時候老百姓用肉眼就能判斷不同，“規劃污染”這個“源頭”，老百姓常常沒有發言權。一方面缺少專業知識，另一方面大面積的地域也會超出普通人的視野———長江下游的民眾，如何知道上游是否有了污染？這么說，是想申明：規劃環評，政府的責任尤其重大。 

政府掌握著規劃方案的各種信息，從規劃的意向、規劃環境影響的評價、審查到后期的跟蹤，主體都是政府，如果政府部門沒有“規劃污染”的意識，不嚴格把關，“源頭防污”就會是空話。 

當然，政府責任重大，并不是說公眾參與不需要、不重要。在條例中，關乎公眾參與的規定十分簡單，只是規定“規劃草案報送審批前，采取調查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書的意見”，至于什么樣的情況采取什么形式，公眾意見如何全面保障等，則語焉不詳，有待于在實踐中修正。 

但無論如何，不能保障民眾的知情權、表達權、參與權和監督權，規劃環評就難以科學、客觀。也許普通民眾對某個規劃的細節知之不詳，但是，以中國之大，有那么多的研究專家、有那么多的環保NGO，總會有人會對規劃的不妥之處提出建設性意見。關鍵是讓不讓公眾參與、如何讓公眾有效參與。只要充分公開，監督就不是問題。 

規劃環評條例2006年啟動，歷時三載方成，其間多次傳出“將要出臺”而未能。個中波折，環保部副部長潘岳曾言：“規劃環評面臨著非常大的阻力，可以說是步履維艱。主要阻力來自于利益沖突，因為規劃環評所注重的長期利益、全局利益，往往與‘重審批輕規劃’的部門利益和‘短平快出業績’的地方利益相沖突，致使很多地區和部門對這項工作不支持。” 

規劃環評出臺后，這些利益沖突并不會天然消失。但無論如何，條例的出臺，給宏觀決策設置了“環保”的門檻，總是件好事。至于實踐過程中有怎樣的阻力和難題，或許難免，卻也為環保的機制體制改革提出了要求。（新京報社論）

來源：新華網

  【責任編輯： 李甲】