www视频免费在线观看_911精品国产_海外中文字幕在线观看_国产成人精品自拍视频_高清一区二区在线观看_黄色片一区二区

□地方政府的法外特權不僅嚴重損害了法律的尊嚴，而且嚴重破壞了公平競爭的社會主義市場經濟秩序。  

最近，一些地方政府為了招商引資，出臺了一些特殊政策或規(guī)范性文件。 

從表面上來看，這樣做是為了積極營造寬松的經營環(huán)境，加快當地經濟發(fā)展，但從本質上來說，它反映了地方政府權力不受約束的痼疾。 

這些政策和規(guī)范性文件之所以能出臺，原因是多方面的。首先，在黨政干部考核評價體系中過分強調經濟因素，主要以ＧＤＰ作為考核指標，導致一些地方領導為了發(fā)展經濟不顧一切。中共中央政治局審議通過的《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》明確指出，今后要完善考核內容，既注重考核經濟建設情況，更注重考核經濟社會協(xié)調發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。這標志著中央決策者正在調整黨政干部考核評價體系，今后各級黨政干部再也不能借口發(fā)展經濟而無視法律的存在。 

其次，長期形成的單向立法模式，使一些黨政干部產生了錯誤思維定式，以為自己享有法律之外的特權。在我國現行法律體系中有相當多的法律屬于授權性立法，授權政府機關可以根據實際需要，制定行政法規(guī)或者地方政府規(guī)章。但各級政府只能在法律授權范圍之內，依法制定規(guī)范性文件，絕對不允許超越現行法律。 

第三，行政授權不明也是地方政府亂開口子的原因之一。如根據我國立法法規(guī)定，“屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項”，地方政府可以制定地方政府規(guī)章。究竟哪些屬于本行政區(qū)域的具體管理事項，法律并沒有明確規(guī)定，這就使得一些地方政府打著改善招商環(huán)境的幌子，隨意解釋法律。 

如果說片面追求經濟發(fā)展速度是地方政府制定招商引資“土政策”的潛在動因，那么，長期形成的錯誤思維定式則是地方政府亂開口子的現實誘因。解決地方政府在招商引資中破壞法律秩序的問題，必須從以下幾個方面著手： 

首先，法律面前人人平等，這是不容置疑的。任何國家機關及其工作人員，都不能打著發(fā)展經濟的幌子，突破國家現行法律規(guī)定。 

其次，必須樹立正確的行政法制觀念，黨政機關干部必須帶頭遵守法律。在現代法治社會，凡是法律沒有授權的，行政機關及其工作人員都不可以做。這是現代法治的基本常識，也是各級黨政機關及其工作人員的行為底線。沒有法律的授權，各級黨政機關及其工作人員都不得擅自賦予經營者不受法律約束的特權。 

第三，必須盡快建立科學的法律體系，從制度上約束地方黨政領導干部的行為。立法機關既要授予行政機關必要的市場管理權和宏觀調控權，又要制定嚴格的程序，約束行政機關權力，防止行政機關及其工作人員自我授權，損害其他企業(yè)或者個人的合法利益。 

第四，必須充分發(fā)揮各級人民代表大會的監(jiān)督作用，防止地方政府獨斷專行。我國立法法規(guī)定，地方政府的規(guī)章必須報國務院備案，地方政府規(guī)章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案，較大的市人民政府制定的規(guī)章應當同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會和人民政府備案。《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經審查認為超越法定權限，同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的，有權予以撤銷。 

總而言之，地方政府的“法外特權”不僅嚴重損害了法律的尊嚴，而且嚴重破壞了公平競爭的社會主義市場經濟秩序。對此應該引起全社會的重視，加強各界監(jiān)督制約，讓那些體現個別長官意志的“土政策”無處遁形，讓那些官員為自己的恣意橫行付出沉重的代價。（人民日報 喬新生 原題：法律面前人人平等不容置疑）

來源：新華網

  【責任編輯： 李甲】