由于IAEA經費預算有限，因而通常以防止核擴散為目的，優先檢查不擁有核武器的國家，對于俄羅斯等有核國家的監察則按慣例由該國負擔費用。
俄羅斯希望從日本獲得用于核電站燃料的濃縮鈾訂單，并且與擁有先進核電站技術的東芝公司合作，因此有意簽署作為其前提條件的核能合作協定。不過俄羅斯是有核國家，此前從未受過核保障監督檢查，因此對日本在協定談判中要求實施比他國更為嚴格的檢查一事抱有抵觸情緒。（中新網3月16日電）
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