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一、基本情況
上世紀(jì)八、九十年代，辛村鄉(xiāng)依托西部山區(qū)煤炭資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值躋身全縣前列。近年來，隨著國(guó)家“節(jié)能減排”、“關(guān)小上大”煤炭產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)一步調(diào)整和落實(shí)，全鄉(xiāng)３０家煤炭加工轉(zhuǎn)化企業(yè)有25家被相繼關(guān)閉，剩下的5家也多因原煤緊缺而經(jīng)營(yíng)不善。同時(shí)，全鄉(xiāng)還取締了10座證照不全的磚廠,農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民增收的矛盾越來越突出。
二、主要做法
從調(diào)查情況看，辛村鄉(xiāng)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中采取的主要做法是：
（一）、優(yōu)化結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，放大農(nóng)民增收空間，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要選擇。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府結(jié)合本地實(shí)際，通過廣泛調(diào)查、反復(fù)論證，確立了“發(fā)展三大養(yǎng)殖、建設(shè)五大基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，全力擴(kuò)大奶牛、生豬、蛋雞三大養(yǎng)殖規(guī)模，努力打造獨(dú)具特色的蘆筍生產(chǎn)基地、紅棗生產(chǎn)基地、小麥優(yōu)種繁育基地、經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地、城郊蔬菜供應(yīng)基地等五大基地，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
（二）、發(fā)展旅游助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府依托本地豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，用市場(chǎng)化手段加快旅游景點(diǎn)建設(shè)，多渠道、多元化籌措資金推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。辛村鄉(xiāng)歷史悠久，文化燦爛，有國(guó)寶重要文物辛村玉皇廟和馬牧八路軍總部、白石溫家大院、杜戌董壽平故居等一批名勝古跡。2008年以來，白石村退休干部胡天定個(gè)人投資1000多萬(wàn)元，修繕溫家大院，興建白石紅軍、八路軍紀(jì)念館，建成全省唯一同時(shí)見證辛亥革命、紅軍東征、八路軍抗日重大歷史事件的紅色景點(diǎn)，填補(bǔ)了山西紅色文化、傳統(tǒng)文化、民居文化相結(jié)合的空白。該景點(diǎn)自去年5月13日開放以來，先后接待游客5000余人次。
（三）、“能人”牽頭引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮“能人”、大戶的帶動(dòng)及輻射效應(yīng)，大力創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。為此，辛村鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府在對(duì)外出務(wù)工人員基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了一系列“引鳳返巢”的優(yōu)惠政策，并積極與他們?nèi)〉寐?lián)系，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。去年年初，在廣州打工多年，并自籌資金辦起了一家機(jī)械廠的馬一村村民任海燕，在接到鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系邀請(qǐng)后，主動(dòng)回鄉(xiāng)。經(jīng)過詳細(xì)的市場(chǎng)考察分析，投資120萬(wàn)元，在本村閑置多年的洗煤廠辦起了洪洞華新食品有限公司，產(chǎn)品俏銷臨汾、運(yùn)城、長(zhǎng)治、晉城等市場(chǎng)，日加工大豆3400多公斤。同年4月，有著多年販運(yùn)木材經(jīng)驗(yàn)的白石村村民王晉平，聯(lián)手臨汾籍同行王燕秋，投資600余萬(wàn)元，在本村廢棄的石膏廠和鄰村取締的磚廠組建了森貿(mào)祥木業(yè)有限責(zé)任公司。年產(chǎn)值可達(dá)2000余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅300余萬(wàn)元。
（四）、開發(fā)項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府本著“依托城市、服務(wù)企（事）業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，通過思想上鼓勵(lì)引導(dǎo)、政策上傾斜優(yōu)惠，于2008年3月，支持南段村組建了山西睿博服飾有限公司。該項(xiàng)目填補(bǔ)了當(dāng)?shù)貙I(yè)型服裝生產(chǎn)廠家的空白，其工裝、職業(yè)裝除滿足山焦、三維等大中型企業(yè)外，還遠(yuǎn)銷忻州、大同、河南伊川等地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（五）、政府推動(dòng)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。辛村鄉(xiāng)是典型的蔬菜之鄉(xiāng)，僅馬牧片區(qū)每年蔬菜種植面積就達(dá)5000多畝。多年來，因?yàn)闆]有專業(yè)的銷售市場(chǎng)，菜農(nóng)多沿街設(shè)市、依路為市，既阻礙了交通，又影響了蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模發(fā)展。為此，鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)出擊，多方聯(lián)系，招商引資，建“市”壯“產(chǎn)”。
去年4月，民建洪洞總支主委盧為民等人投資1200萬(wàn)元，在石南村原“景宏煤焦廠”動(dòng)工興建集現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)和信息服務(wù)于一體的“洪洞縣民豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”。該市場(chǎng)擁有攤位600個(gè)，可安置就業(yè)2000余人。
三、存在問題
在肯定辛村鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到，該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，實(shí)力還不夠強(qiáng)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠高。加之該鄉(xiāng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，長(zhǎng)期受思想觀念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，轉(zhuǎn)型發(fā)展中還存在許多不容忽視的問題。
（一）、發(fā)展思路仍需繼續(xù)拓寬。從全鄉(xiāng)整體情況看，在轉(zhuǎn)型中還存在發(fā)展不平衡的問題。
（二）、創(chuàng)業(yè)氛圍仍需繼續(xù)營(yíng)造。表現(xiàn)為對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的典型宣傳不夠，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會(huì)影響力，發(fā)展空間和輻射區(qū)域比較狹窄，沒有對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力激起創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，資源的利用能力較低。
（三）、服務(wù)體系仍需繼續(xù)完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務(wù)體系存在一定程度的缺位問題，支農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員缺乏，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務(wù)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮應(yīng)有的作用；在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，缺乏專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，制約了農(nóng)副產(chǎn)品闖市場(chǎng)的“三級(jí)跳”。
（四）、資金和用地仍需協(xié)調(diào)保障。從調(diào)查情況來看，不少企業(yè)和農(nóng)戶雖然具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望，同時(shí)也選準(zhǔn)了市場(chǎng)前景看好的發(fā)展項(xiàng)目，但因受資金和土地問題的困擾，嚴(yán)重制約了轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。
四、對(duì)策建議
借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，我們認(rèn)為要全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑“四個(gè)平臺(tái)”。
（一）、構(gòu)筑輿論導(dǎo)向平臺(tái)。一是要大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型事例，用身邊人、身邊事教育和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是要組織昔日的煤老板、鐵老板外出參觀學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，激發(fā)他們二次創(chuàng)業(yè)的熱情；三是要邀請(qǐng)有影響的創(chuàng)業(yè)名師、經(jīng)濟(jì)專家、學(xué)者“傳經(jīng)送寶”。
（二）、構(gòu)筑土地保障平臺(tái)。設(shè)立土地儲(chǔ)備中心，通過土地置換、土地流轉(zhuǎn)、土地整理，盤活并儲(chǔ)備已關(guān)閉小高爐、小磚廠、小煤場(chǎng)、洗煤廠及荒廢的村民住宅等長(zhǎng)期閑置土地，全力為新上項(xiàng)目提供用地保障，進(jìn)一步緩解新上項(xiàng)目用地難問題。
（三）、構(gòu)筑融資保障平臺(tái)。依托大型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體成立擔(dān)保公司和擔(dān)保商會(huì)，提供資金擔(dān)保，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難的問題。同時(shí)，鼓勵(lì)組建農(nóng)民資金互助社，推廣“聯(lián)戶擔(dān)保”等形式，整合民間資本，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以股份制為紐帶的聯(lián)合重組，充分挖掘和釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間潛力，培育壯大一批民營(yíng)企業(yè)。
（四）、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。面對(duì)金融危機(jī)，全縣上下要形成合力，從縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要把扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，尤其是骨干企業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)突出的任務(wù)來抓好，努力為他們排憂解難，提供更大的支持。（作者：晉廷瑞 洪洞縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)）

來源：臨汾日?qǐng)?bào)

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