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臨汾市中級人民法院工作報告(摘要)

——2016年10月13日在臨汾市第四屆人民代表大會第一次會議上

臨汾市中級人民法院院長 翟瑞卿

　　各位代表：

　　現在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　五年來工作回顧

　　過去的五年，是我市積極作為、成效顯著的五年，也是全市法院擔當盡責，取得明顯進步的五年。五年來，在市委的正確領導下,在市人大及其常委會的有力監督和市政府、市政協及社會各界的關心支持下，全市法院認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，始終堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，充分發揮審判職能作用，全面加強法院自身建設，為全市經濟社會發展作出了應有的貢獻。

　　一、堅持服務大局，認真履行各項審判職責

　　五年來，全市兩級法院共受理各類案件139734件，比前五年上升24.86%;年均結案率為96.40%，比前五年上升0.3%。市中級法院共受理各類案件18798件，年均結案率達到97.66%，比前五年上升0.26%。

　　刑事審判工作。五年來，兩級法院共審結各類刑事一審案件13197件。市中級法院審結432件，其中刑事二審案件2024件;依法給予刑事處罰14868人，其中判處五年有期徒刑以上刑罰1626人。

　　民商事審判工作。五年來，兩級法院共審結民商事一審案件93262件(其中，市中級法院審結537件)，同比上升47.36%。中級法院審結民商事二審案件7405件，同比上升11.58%。

　　行政審判工作。五年來，兩級法院共審結行政一審案件921件，中級法院審結行政二審案件428件。從今年5月1日起，市中級法院在全市法院實行行政案件跨行政區域管轄，由堯都區、侯馬市、霍州市、洪洞縣和襄汾縣5個基層法院集中管轄全市17個基層法院的行政訴訟案件(其余12個基層法院仍然承擔非訴行政案件的審查執行工作)，更好地維護行政相對人的合法權益，提高行政審判水平，確保司法公正，促進法治臨汾建設。

　　二、牢記司法為民，努力滿足人民群眾多元司法需求

　　五年來，全市法院緊緊圍繞司法為民、公正司法這條主線，認真踐行司法為民根本宗旨，不斷豐富和完善司法為民的各項舉措，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　深化司法便民利民服務。不斷強化訴訟服務意識，堅持“硬件”與“軟件”一起抓，不斷提高訴訟服務質量。去年5月1日，全市兩級法院統一標識、統一規范，成立訴訟服務中心，實現“一平臺共享、一站式服務”，讓人民群眾能夠“走進一個廳，事務一站清”。實行院、庭長在訴訟服務中心輪流值班接待制度，安裝便民自助查詢系統(觸摸屏)，實行立案登記制，認真執行各項制度規定，深化涉訴信訪改革，加強繁簡分流，減輕群眾訴累。兩級法院開展預約開庭、巡回審判，涌現出了一大批急人民群眾所急，想人民群眾所需的“知心法官”，贏得了廣泛好評。

　　大力加強民事調解工作。我市法院民事調解工作位居全省法院前列，安澤縣、隰縣、浮山縣、大寧縣和永和縣法院調解率曾達到95%以上。五年來，兩級法院民商案件調解結案68673件，一大批復雜、疑難案件得到有效化解，收到了良好的社會效果。

　　積極探索家事審判方式和工作機制改革。今年3月，最高法院確定市中院為全國法院家事審判方式和工作機制改革試點單位。市中級法院制訂實施了《關于家事審判方式和工作機制改革的方案(試行)》，兩級法院同步啟動家事案件試點工作。基層法院全部組建了家事審判庭或合議庭，努力達到“家庭穩、社會安”的家事審判工作目標。

　　著力解決執行難。堅持把解決“執行難”，實現權利人合法權益作為執行工作的目標。五年來，兩級法院共執結各類執行案件28630件，比前五年上升27%。認真開展了集中打擊“拒執”犯罪、涉民生案件專項執行等活動，充分運用信息手段，網絡查控、凍結被執行人的財產，有效提高了執行效率。兩級法院執行指揮中心和查控中心從去年9月投入使用以來，查控案件4153件(次)、控制金額2314.78萬元。公布失信被執行人6235件(自然人5769人、法人466個)，對失信被執行人進行信用監督、警示和懲戒，限制乘坐飛機、火車以及住宿賓館飯店等高消費和有關消費，促使被執行人自覺履行義務。2015年，市中院和侯馬市法院對某焦化有限公司拖欠農民工工資案件進行了巡回審理、現場調解、和解執行，使拖欠的237名農民工116.8萬元工資全部兌現。

　　三、完善制度機制，不斷提高司法公信力

　　五年來，全市法院積極適應新形勢、新任務的需要，注重改革創新，不斷完善各項管理監督機制，加強基層基礎工作，促進法院工作規范化、制度化和科學化。

　　推進以審判為中心刑事訴訟制度改革。今年4月，市中級法院通過觀摩庭審、征求意見、問卷調查以及召開座談會等方式，積極探索刑事訴訟案件庭審實質化。深刻理解中央和最高法院的精神，全面促進以審判為中心的訴訟制度改革和庭審實質化，充分保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。認真落實罪刑法定，疑罪從無，非法證據排除，證人、鑒定人出庭作證等法律原則和制度，正確運用刑事訴訟法規定的基本原則，更好地實現懲罰犯罪、保障人權的訴訟目的。

　　加強案件管理。2011年，市中級法院成立了審判質量管理辦公室，專門負責案件管理工作。先后制定實施了一系列規章制度，深入開展庭審活動不定期抽查、裁判文書跨省市評查、優秀裁判文書評選等活動，努力提高辦案質效。2015年度，省高院案件質量評估的23項指標中，我市兩級法院有16項指標優于全省法院平均值。

　　注重信息化建設和應用。加快“天平工程”建設步伐，初步形成了信息化與各項審判業務的良性互動格局;建成54個科技法庭，已初步具備庭審活動全程同步錄音、錄像和現場直播的條件;實現了執行指揮中心和執行查控中心、遠程視頻接訪系統、重大刑事案件遠程視頻開庭全覆蓋。全市兩級法院以中國法院網為依托，建成了門戶網站，更好地適應新媒體時代法院工作的需要;建成了數字法院系統，實現法院日常工作數字化。

　　四、加強隊伍建設，確保公正廉潔司法

　　五年來，全市法院深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及“兩學一做”學習教育，積極開展爭先創優活動。市中院刑事審判、司法保障、網絡宣傳等工作受到最高法院的表彰獎勵。洪洞縣法院榮獲“全國模范法院”，安澤縣法院榮獲“全國優秀法院”，鄉寧縣法院民事執行工作、翼城縣法院維護婦女兒童權益工作、襄汾縣法院汾城法庭老年法律維權工作都走在全國法院的前列。兩級法院先后有70個集體、239名法官(干警)受到國家、省級記功、嘉獎或表彰獎勵。

　　不斷強化作風紀律建設。堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項重大政治任務來抓，嚴格依法公正行使審判權。在“兩學一做”學習教育中，中級法院緊密結合法院實際，認真開展“做合格黨員、做合格法官”活動。開展院長與院領導班子成員、分管院領導與中層干部談心交心活動，讓紅紅臉、出出汗成為常態。組織中層以上干部到臨汾監獄開展警示教育，切實增強廉潔自律意識。

　　不斷加強紀檢監察工作。認真落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，不斷改進工作作風。堅持“抓早抓小”，注重做好預防和防范工作。不斷拓寬監督渠道。五年來，全市法院嚴肅查處違紀違法干警88案、112人。

　　堅持不懈抓好司法能力建設。五年來，市中級法院對兩級法院刑事、民事審判業務進行了3次集中培訓，培訓法官1300余人次;對兩級法院256名執行干警、220余名司法警察進行了集中培訓。從兩級法院選派干警1379人(次)，參加了最高法院、省高院舉辦的審判業務培訓。

　　切實加強法院文化和職業道德建設。積極開展健康向上、豐富多彩的各種文化活動，開設道德講堂，開展普法宣傳、志愿服務以及助學、助殘、助困等公益活動，引導干警崇德向善，弘揚社會主義核心價值觀。五年來，市中級法院連續被評為市直文明和諧單位，全市17個基層法院有15個被評為省級、市級或縣級文明和諧單位。

　　五、堅持黨的領導，自覺接受監督

　　全市法院始終把自覺接受黨委領導，接受人大、政協監督，作為公正司法的重要保障。五年來，市中級法院辦理人大代表建議10件，辦理政協提案4件;邀請人大代表、政協委員旁聽庭審230人(次)，通過邀請人大代表、政協委員視察、參加座談會等方式聽取意見260人(次)。

　　全市法院堅持多措并舉，深入推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，努力滿足人民群眾的知情權、參與權、監督權。2014年以來，兩級法院在中國法院裁判文書網公布各類裁判文書19263件，公眾點擊量近10萬人次，公布裁判文書數量位列全省第二名。

　　今后五年主要工作任務

　　在看到成績和進步的同時，我們也清醒地認識到，全市法院工作還存在一些問題、困難和不足。

　　今后五年，全市法院工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，認真貫徹落實市四次黨代會精神，緊緊圍繞市委提出的“345”戰略，堅持司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，大力加強隊伍建設與黨風廉政建設，維護人民群眾的合法權益，促進社會和諧穩定，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為實現振興崛起，建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾提供強有力的司法保障。為此，我們要重點抓好以下工作：

　　一要在服務和保障全市經濟社會發展上有新作為。要按照市委的總體部署，認真履行各項審判職責，充分發揮審判職能作用，為大力實施“345”戰略服好務。繼續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，加強對重點領域深化改革的司法保障，加強涉農案件審判工作，充分發揮司法職能，為打贏脫貧攻堅戰提供有力司法服務和保障。加大對貪污賄賂、濫用職權等職務犯罪的打擊力度，深入推進反腐敗斗爭，依法受理各類行政案件，促進法治臨汾建設。

　　二要在維護人民群眾合法權益上有新提高。要認真執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關精神，努力做好“用兩到三年時間基本解決執行難”示范工作，對失信被執行人進行信用監督、警示和懲戒，促進被執行人自覺履行生效法律文書確定的義務。要以家事案件審判改革為契機，積極探索完善，認真總結經驗，為全省、全國法院提供有價值、可借鑒的好做法、好經驗，全面提高家事案件的審判質量和辦案效率。強化司法為民意識，強化訴訟服務工作，加強民事調解，注重保護老年人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權益，促進社會公平正義。更加自覺地接受人大監督、政協民主監督、檢察機關訴訟監督和社會各界的廣泛監督，提高人民群眾的滿意度。

　　三要在推進司法改革上有新成效。認真按照中央、省委和市委對司法改革的各項部署，準確把握改革的精神，加強對改革的宣傳引導，凝聚改革共識，堅定改革信心，認真開展司法體制機制改革。積極落實人員分類管理、內設機構改革、審判團隊配置等改革任務，提高改革整體效能。明確各類司法人員工作職責，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，切實做到讓審理者裁判，由裁判者負責。全面加強和大力推進刑事訴訟庭審實質化工作。全面貫徹證據裁判規則，完善證人、鑒定人出庭制度。認真落實刑事案件的繁簡分流。完善行政案件跨區域集中管轄改革。進一步加強裁判文書的辨法析理，確保案件辦理的質量與效率。

　　四要在加強法院隊伍建設上有新提升。堅持把思想政治建設擺在第一位，深入開展“兩學一做”學習教育，加強黨性修養，提高黨性覺悟，堅定理想信念。堅持從嚴治院，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，努力形成遵章守紀、風清氣正、廉潔自律、獻身司法的良好風尚。認真落實對干預案件進行記錄問責的“兩個規定”，完善和構建預防司法腐敗的制度體系，努力建立起“不敢腐、不能腐、不想腐”的防范機制。扎實抓好司法綜合能力培養，創新人才培養機制，努力提升職業素養和專業水平。加強法院文化建設，滋養法治精神，培養職業尊榮感，增強公正司法的勇氣和信心。

　　五要在強化審判管理上有新進步。從優化案件管理理念入手，科學配置管理資源，實行精細化、信息化案件管理，把案件管理落實到審判工作的各個環節，實現管理效率最大化。完善主審法官、合議庭辦案責任制，認真落實審判流程管理制度、審限提示與警示制度，提高結案均衡度。完善裁判文書評查制度，確保裁判文書質量。建成人民法院訴訟服務網，全面應用審判流程管理系統，逐步實現網上立案、網上辦案、網上結案，并形成電子卷宗。深化裁判文書公開工作，確保人民群眾的知情權、參與權和監督權，讓司法權在陽光下運行。

　　六要在促進基層基礎和信息化建設上有新進展。要進一步加強對基層法院審判工作的指導和監督，加快基礎設施建設，加強人民法庭建設、信息化建設、司法宣傳工作，做到正面宣傳與輿情應對相結合，凝聚法治力量。注重關心、關愛干警，努力協調解決法院干警。依法嚴厲打擊傷害法院干警和家人的違法犯罪行為，堅決維護法院干警的合法權益，堅決維護法治的尊嚴。