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日前，全市上下正在認真貫徹落實中央《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，緊緊圍繞省、市《農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》要求，扎實有序地推進全市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。就農民群眾關心的土地承包經營權確權登記頒證工作的熱點問題，記者走訪了市農委主任、市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導組辦公室主任楊志威。

楊志威介紹，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作直接關系到廣大農民群眾的切身利益，政策性強，涉及面廣，社會影響大。此項工作的主要任務是以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿。嚴格執行農村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

楊志威說，今年，全市在17個縣(市、區)每縣選取3個、共確定51個村開展試點工作。工作中，我們嚴格按照“依法依規，確保穩定，尊重歷史，民主協商，縣(市、區)為主體”的基本原則，對家庭承包和其他方式承包的農村土地開展確權登記頒證工作。對于農村土地所有權權屬不清的，要依法確定所有權后再開展確權登記。經依法確認為林地、退耕還林還草的農村承包地，不納入登記范圍。

就試點工作的具體內容，楊志威說，我們主要將圍繞以下幾方面開展工作：一是開展土地承包檔案清理。按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》，全面組織清理土地承包檔案，認真解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題。嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管、科學分類，建立健全收集整理、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。二是查清承包地塊面積和空間位置。各縣(市、區)組織專門力量，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，集中時間以試點村為單位查清農戶承包地塊、面積、四至和空間位置。鼓勵各地在農民自愿前提下，組織開展農戶之間互換并地，解決承包地的細碎化問題。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調查成果為基礎，采取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認可，并盡可能準確。實測結果經鄉(鎮)、村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記。三是建立健全土地承包經營權登記簿。縣級人民政府農村土地承包管理部門要依據《農村土地承包經營權證管理辦法》，建立土地承包經營權登記簿，把縣、鄉農村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項活動。已建立登記簿的，要結合試點工作進一步健全，充實完善承包地塊的實際面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。四是開展土地承包經營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發土地承包經營權證書。五是對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。經縣(區、市)農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請同級人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。六是做好土地承包經營權登記資料歸檔。在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權確權登記頒證全過程文件資料的收集整理歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。七是探索研究農村土地確權技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的政策性解決方案。探索影像遙感測繪、實測和航測等不同測繪方式的技術路線、工作機制、信息化管理模式和確權工作成本，研究確權過程中解決問題的政策和方法，為明年全市全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作樹立全方位樣本。

楊志威說，為確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利開展，我市成立了以市委副書記、市長岳普煜為組長，副市長王振宇為副組長，市公安局、農委、財政局、國土局等13個部門組成的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導組，下設辦公室，制定了農村土地經營權確權登記頒證試點工作實施方案，各縣(區、市)也制定了具體的工作方案。在前期歷時近兩個月的宣傳動員、開展業務培訓、確定測繪公司等準備階段工作的基礎上，我們對試點村進行了全面的調查摸底，通過對試點村二輪土地承包臺賬、三十年承包合同、土地承包相關原始資料檔案進行整理，基本上摸清了土地現狀，查清了每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式，逐村摸清發包方情況，逐戶摸清農戶家庭承包狀況，掌握了通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及農村機動地的信息及存在問題，并制定了初步的解決方案。現在，我們正在根據所掌握的基本情況對農戶承包關系、地塊、面積、空間位置進行清查測量，計劃用兩個月時間完成。隨后對清查的情況進一步審核，由專業測繪人員根據相鄰關系制作承包地塊位置平面圖，經公示無異議后，編制土地承包經營權登記簿，開展土地承包經營權初始登記。根據當事人的申請，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定，開展土地承包經營權變更、注銷登記，把承包地塊、面積、合同、證書和基本農田落實到戶，做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。

楊志威最后說，我們將創新工作，奮發作為，以百倍的信心和認真負責的態度，在今年年底前全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作任務，讓農民群眾吃上“定心丸”。

記者 田青松 實習生 王婧