定邊縣位于陜西省最西端，隸屬榆林市管轄，與甘、寧、蒙三省區接壤，自古以來就是西北地區重要的商品物資集散地，素有“旱碼頭”之稱。
2004年8月開始，定邊縣全面啟動糧食企業改制工作，到2005年9月，榆林市糧改辦通過了對定邊糧改的全面驗收，為時一年的糧改至此似應落下帷幕。
但從2005年開始，不斷有原定邊縣糧食系統職工指出糧改過程中存在“暗箱操作、國有資產流失”等問題，并組織了上訪。為此，定邊縣委縣政府專門委托定邊縣監察局組織專案組進行了全面調查，在今年4月作出最終認定：定邊縣2004年開始的糧改，由于相關人員和機構不認真履行職責，總計造成114.8229萬元國有資產流失，并對相關人員作出了處理決定。
事情并未就此了結。有上訪職工認為，相關責任人處罰過輕。日前，記者赴定邊縣對此事件進行了采訪。
專案組：國資流失是糧改主要問題
“由于職工們已經上訪了好幾年，這件事情縣上也已經在今年4月份做了最終的認定。”定邊縣監察局副局長馬征途是受縣委和政府委托，就定邊“糧改問題”進行全面調查的專案組組長，他告訴記者：定邊縣糧食局共轄15家企業（因故實際只有13家企業參加了改制），按照榆林市糧食流通體制改革的統一安排部署，2004年8月，全面啟動糧食企業改制工作，改制的基準日期確定為2004年12月31日。
記者從馬征途提供的一份今年6月25日定邊縣紀委上報榆林市紀委的《中共定邊縣紀委關于定邊縣糧食系統職工上訪問題的調查處理情況回報》，即“定紀發[2009]30號”文件（下稱“30號文件”）上看到，定邊糧改工作是在縣糧食企業改制領導小組的領導下進行工作的，改制方案是經縣糧食局多次召開全縣糧企負責人會議討論和研究制定而形成的，改制方案討論稿形成后，由各企業負責人將《方案的討論稿》、《方案解讀》和有關文件材料帶回企業，通過召開職工大會，征求每個職工的意見，并要求每個職工簽注意見。在充分考慮職工的意見后，正式形成了《定邊縣國有糧食企業改制方案》，此方案經縣糧食企業改制領導小組于2004年12月25日研究并批準實施。
此外，30號文件還就糧企改制的形式這樣描述：“糧食購銷企業全部實行股份制改造，企業的資產由職工認購后，組建新的民營有限責任公司，繼續從事糧食購銷工作??在資產處置過程中，固定資產的處置原則上由原糧食購銷企業職工用現有場地和資產重新組建新的股份制糧食購銷公司，可按評估價優惠20%抵頂職工的補償金。”
此外，30號文件還對職工安置情況做了這樣的總結：“能退休的退休??能內退的內退??其他職工給予一次性補償安置，并享有組建新的股份制企業的資產認購權利，不愿認購資產的職工給予一次性安置費，并且與企業簽訂放棄股權協議書??”
“但后來進行的糧改中，由于一些相關人員的失職和不負責任，就出現了一些問題。”馬征途告訴記者。
在30號文件的第5頁明確寫道：“原糧食系統職工反映的問題共28個，專案組將其歸納為12個大問題??2008年11月7日，縣企改領導小組召開專題會議，聽取了專案組就反映問題的調查情況匯報，并作出了決定??專案組于2008年11月9日專門召集上訪職工代表對調查情況進行了反饋。”
“通過我們的調查，我認為主要問題集中在改制時資產的評估上，這一項就造成上百萬的國有資產流失。”馬征途說。
結合30號文件，馬征途向記者證實：定邊縣糧改開始后，清產核資工作是由縣國有資產局牽頭，糧食局及各所屬企業配合展開的。
清產核資工作開始后，縣國有資產局派企業股股長侯某負責，干事張某、王某參加，糧食局派出一位副局長配合工作。
后來根據專案組的調查，侯某在對糧改企業進行清產核資后，并未出具清產核資報告，而受托對定邊糧改企業進行資產評估的榆林方正評估事務所在評估時只派了一名工作人員來到定邊，既沒有進入企業核實資產，也沒有對企業土地進行丈量，而是依據侯某提供的相關數字輸入事先設計好的評估模板，僅用兩天時間就完成了全縣13家糧改企業的評估。
在榆林方正評估事務所出具正式評估報告后，定邊縣國有資產局、糧食局等并未對評估結果進行審核、驗證，也沒有確認評估結果。
“由于以上人員和機構這種不認真履行職責的行為，結果造成未評資產價值20.3263萬元、漏評資產價值19.8554萬元、少評資產價值58.6241萬元，另有兩處漏評資產根據相關文件估價測算，認定在資產評估中總計造成114.8229萬元國有資產流失。”馬征途說。
侯某：定邊縣國資局企業股股長，負責全縣糧改清產核資工作。其在對中心糧站的清產核資中，不能認真履行職責，既沒有實地勘驗、也沒有對帳外資產認真清理，在沒有任何依據的情況下要求評估工作人員對中心糧站應評資產按“危房”評估，致使中心糧站國有資產未評、漏評、少評，是造成中心糧站國有資產流失的直接責任人。
宋某：原中心糧站主任。是資產占有方法定代表人，其在中心糧站改制過程中不能正確履行職責，未能如實提供賬外資產，也未對清產核資情況進行核對，對已造成未評、漏評、少評的評估結果也未提出異議，是造成中心糧站國有資產流失的直接責任人。
此外，按照領導職務的不同，定邊縣原國有資產局局長屈建忠、原糧食局局長崔志忠分別被認定對造成中心糧站國有資產流失負主要領導責任和重要領導責任，榆林方正評估事務所被建議“有關行政主管部門吊銷其國有資產的評估資質”。
原職工：糧改還有其他問題
然而，對于專案組對“糧改問題”的認定，上訪職工卻并不滿意。上訪職工之一張英，原定邊縣中心糧站副主任。她認為，糧改過程中，一些負責人存在通過哄騙職工簽內退協定、拼接職工簽名等方式，排擠、阻撓職工入股新公司的行為。
“最終23人入股新公司‘億豐糧貿有限公司’，而最大的股東就是宋某，入股金額42萬、最少的也有3萬元。”張英對記者說，這些股東里，很多人都是“有領導關系的”，很容易查到。上述說法，記者沒有拿到實證。
但《中國經濟周刊》在采訪中也了解到，擁有最優良資產的原中心糧站，改制組成的“億豐糧貿有限公司”卻連基本的糧油貿易都已不經營，6000多噸儲存能力、15000多平方米的庫區基本閑置。
而造成定邊糧改國有資產流失的相關責任人處理情況方面，據記者調查了解：被專案組通報處理的、對糧改國有資產流失負直接責任的定邊縣國資局企業股股長侯某現在還在擔任股長，正常上班；被檢察機關批捕的原定邊縣國資局局長屈建忠現在“保外就醫”；原中心糧站主任宋某則在家賦閑。
中心糧站原副主任張英和其他職工認為，根據《最高檢關于瀆職侵權犯罪案件立案標準規定》，崔志忠等人的行為應該立案嚴懲，專案組做出的處理決定顯然“處置過輕”。
目前，很多原糧食系統職工仍在不斷上訪，認為糧改“改制程序違法”，并要求對查證的流失掉的國有資產進行“二次分配”。
對于“二次分配”，馬征途表示，作為非事件當事人，他認為只有更上級的主管部門或領導批示后，才有可能做出某種讓群眾滿意的解決。“縣里目前只能責成國資、審計等部門追回這個錢，然后上繳縣財政。”
而對于“改制程序違法”，定邊國資辦主任張全海認為：部分職工在改制初對未來沒有信心而選擇了“不入股”，后看到相關土地等不斷升值，又產生“要入股”心理，這是部分職工不斷上訪的一個原因；而改制過程中糧食局相關領導的工作方式不當、宣傳深度不夠、時間緊等又造成了新的矛盾，這完全是糧食局的問題，作為當時改制企業的法人宋某，應該承擔直接責任；而國資局作為企業改制的參與部門，應承擔間接責任，不應被認定成“直接責任人”，因此對侯某的處理他“不敢茍同”。
就糧改問題，記者電話聯系了定邊縣委書記邵勝凱，但被告知“正在外地開會”；而定邊縣委常委、宣傳部長孫利斌則表示，糧改存在的問題他“不太清楚”，但可以聯系相關人員協助記者調查采訪。
陜西諾爾律師事務所齊精智律師對記者表示，根據《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準規定》中“造成公共財產或者法人、其它組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的??嚴重損害國家聲譽或者造成惡劣社會影響的，應予立案。按照刑法第397條的規定，以濫用職權罪追究刑事責任”。
此外，對于“億豐”公司組建后，宋某改變了中心糧站的用途一事，專案組組長馬征途稱不在他們的調查范圍，所以30號文件并未體現“調查結果”。（中國經濟周刊 王群）
來源：人民網
【責任編輯： 李甲】
責任編輯：臨汾新聞網編輯
網站運營：0357-2037928
網站郵箱：1127198597@qq.com
互聯網新聞信息服務備案登記證編號：14093051
晉ICP備 09004084號
