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分解“三項授權” 細化“五項制度”

隨著城鎮化進程的加快，國有土地上房屋征收總量不斷加大，因房屋拆遷引發的利益沖突和社會矛盾日益突出。為解決這一問題，我省將對國有土地上房屋征收與補償立法。7月27日，《山西省國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》提交省十二屆人大常委會第二十一次會議初次審議。

據了解，國務院已于2011年1月頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》，規定設區的市、縣(市、區)人民政府成為房屋征收的主體，不再作為中立的第三方。國務院《條例》中還有“三項授權”和“五項制度”需進一步落實和細化。“三項授權”是：授權省、自治區、直轄市制定住房保障優先、房地產價格評估機構確定、因征收房屋造成停產停業損失補償三方面的具體辦法。“五項制度”包括：征收補償方案論證制度、社會穩定風險評估制度、強制執行制度、被征收人住房保障制度和責任追究制度。

我省的條例（草案）主要在適用范圍和職責劃分、征收規劃計劃及程序、補償內容及補償方式、房地產價格評估以及各類主體的法律責任等方面作了明確規定。如：關于補償內容及方式，條例（草案）專門用一章23條作出規定，明確了補償內容包括被征收房屋價值的補償、因征收房屋造成搬遷的補償、因征收房屋造成臨時安置的補償以及因征收房屋造成的停產停業損失的補償。關于評估機構的確定和管理，條例草案也單列一章，規定房地產價格評估機構由被征收人協商選定等。為了明確法律責任，條例草案還規定：違反本條例規定，建設單位參與搬遷活動的，由房屋征收部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

條例草案經過本次會議審議，將綜合審議意見進行修改完善，并提交省人大常委會會議再次審議。（記者劉宇實習生楊文俊）